总书记点赞的这座“彩虹桥”,一年里覆盖了上海16个区

总书记点赞的这座“彩虹桥”,一年里覆盖了上海16个区
“‘街谈巷议’成为立法者的考量,底层民主可‘感知’更‘可用’。”上海戎磐网络科技有限公司董事长刘旭是虹桥大街底层立法联络点联络员,如果说做联络员的初始体会是新鲜,那么这一年多的参加实践,让他对“全进程的民主”有了更切身的知道和了解。上一年11月,习近平总书记调查上海时,充分肯定虹桥大街底层立法联络点的成功经验和推动全进程民主的演示含义。这一年来,上海市人大常委会底层立法联络点不断“扩点提质”,从本来的10个点扩展到25个联络点,掩盖全市16个区。这些联络点开进了居民区、村委会、工业园区,向下延伸察民意、向上直通传民智,架起了一座座一般民众与权力机关之间的桥梁。据统计,本年年初至10月中旬,市人大常委会底层立法联络点共安排调研、座谈会100屡次,搜集定见1776条,有143条定见在当地立法中取得采用。底层立法联络点正全面成为接地气、察民意、聚民智的“直通车”。将听取定见的触角延伸到底层底层立法联络点从开始10家扩展至25家,这些点是怎么树立的?市人大常委会法工委主任丁伟说,此前,市人大特别邀请了第三方组织对底层立法联络点作了一次“全面体检”。评价发现,现有联络点存在掩盖规模有限、代表性缺乏等问题。此轮扩点作业首要考虑的是补偿区域掩盖面的缺乏,完成在本市各区的全掩盖。一起,安身上海新的三项重大任务和全市作业懊悔,环绕本市立法作业大局,进一步优化联络点结构布局。4月21日,市人大常委会举办底层立法联络点“扩点提质”作业推动会,新一批25家立法联络点名单发布,由此拉开了筹建前奏。4月底,浦东新区工商联底层立法联络点树立。浦东工商联现有所属商会39家,会员企业4000多家,区委统战部副部长、区工商联党组书记姚琼说,“咱们要当好联络点‘有心人’,做好民营企业‘娘家人’,打通民营经济范畴立法民意搜集的‘最终一公里’。”5月19日,四川北路大街人大工委底层立法联络点将作业地选在上海最典型、最具代表的修建——石库门里弄的群落中,“为的便是让更多的‘家长里短’‘街谈巷议'从石库门传递出来,让居民在家门口的定见可以直达立法机关。”6月3日,上海第一家“农”字号底层立法联络点崇明农业乡村委员会揭牌,依托农技推行中心信息渠道,联络点将立法定见咨询延伸到底层村居委,直接听取区、镇、村三级定见。8月28日,金泽镇人大底层立法联络点揭牌。依托环淀山湖毗连镇人大的区位优势,金泽镇人大将立法定见的搜集规模扩展到长三角一体化演示区。 “底层联络点的作业,实际上是在做疏通民意表达的‘最终一公里’作业。”丁伟说,优化完善底层立法联络点的进程,也是把“公民城市”这张“网”织得更密、更接地气,以更好地问计于民、问需于民。扩点后,这25个联络点掩盖全市16个区和多个要点范畴,从行业协会到工业园区,从街镇到企业,立法联络点成为社情民意的“交汇点”。功用拓宽至立法全链条全进程这一年,市人大常委会法工委作业室主任张明君参加了曹杨新村大街、新江湾城等好几场立法联络点的解读会,“简直每场解读会都是一次普法的良机”。“既要让专业性法律条文转化为通俗易懂的大众言语,也要将大众主张转化成法言法语,然后有利于主张更好地被采用,这是很多底层立法联络点面对的一起难题。”据张明君调查,25个联络点中,大多数都凭借了“外脑”,经过专家释法为市民大众做法规草案解读。“这些专家不是简略的传声筒,而在互动沟通中为大众答疑解惑,这是很好的法治实践教育。”解读会仅仅联络点民众参加立法的一环。这一年,联络点的功用内在也在拓宽,在全进程参加立法上有了全新探究。“为了充分发挥联络点在立法‘全进程民主’中效果,上海对底层立法联络点的作业标准作了全面修订,聚集联络点的立法特点,引导其有序参加立法规划、计划编制、法规草案定见搜集以及法规经往后施行评价等作业。”丁伟说,曾经主要在法规审议环节发挥效果,现在延伸到了立法前和立法后。比方在编制立法规划中寻求定见,在法规表决经往后进行法律检查和评价。嘉定工业区管委会,颇有代表性的一个联络点。得知本年12月市人大将修正《上海市安全出产法令》,早在立法前,管委会就有备无患,聚集辖区社会办理、民生关心,跨前一步展开安全出产立法调研。在公共文明和公路办理等立法前,新江湾大街、朱泾镇等联络点也积极参加立法调研。《上海市优化营商环境法令》经往后,市注册会计师协会自动参加到该法规施行后的专项监督中,积极为立法后的施行状况搜集企业定见主张。一位联络员感叹:“联络点向咱们展现了民主立法的全链条、全流程,市民大众对立法不再有隔阂。”好的立法会为后续的法律、普法等其他法治活动打下了坚实的根底。在对《上海市日子废物办理法令(草案)》寻求定见时,江宁路大街立法联络点首先宣扬、发动、树立废物分类演示街镇。“居民经过立法定见咨询逐步了解、认同废物分类做法。咱们首先完成了废物分类全遍及。”时任江宁路大街办事处主任可晓林说。这样的溢出效应正全面开花。田林大街立法联络点负责人说,由于参加了立法定见搜集活动,居民对这部法的细节都很了解,施行起来也更顺利,咱们也愈加注重经过法治思维和一起洽谈处理实际问题,促进了自治共治。质量大幅提高,彩虹桥效应扩展研讨《上海市优化营商环境法令(草案)》时,上海创智空间出资办理集团有限公司履行董事朱成羿提出一条主张:“政府要做好真实的‘店小二’,除了对大企业的专员服务,也要加速对中小企业疑难杂症的处理。”这条主张被采用了。法令表决经过那天,读到第十一条“建立中小企业服务专员”时,朱成羿不无慨叹,“我开过各种大会小会,这次立法调研会让我第一次真真切切地感触到了,我提的定见能扎扎实实地写进法规法令来施行。”只要从社情民意中获取足够的“营养”,立法才干结出累累硕果。扩点后,联络点发挥其共同的“毛细血管”强健底层的优势,搜集到的立法主张在数量上和质量上都有大幅度提高。例如,环绕“六稳”“六保”和优化营商环境,市人大就审议修正中的促进中小企业发展法令,分五次赴多个联络点展开立法调研,当面向企业负责人“问计”,各联络点提出450多条定见主张,不少被采用。联络点的声响不只直通上海人大,有的还通向全国人大。虹桥大街既是上海市人大常委会设的联络点,也是全国人大常委会法工委设在上海的联络点。为了发挥联络点的“联通”特点,每次遇到国家法律草案寻求定见时,虹桥大街做了个“加法”,不只寻求本大街各方主张,还将收集信息的触角延伸到其他底层立法联络点。例如,就退役军人保证法草案,虹桥大街专门赴江宁路大街底层立法联络点联合寻求定见。张明君说,虹桥大街联络点与市级联络点的互联互通、作业协同,在上海市民大众与最高权力机关之间架好了一座“接地气、知大体”的彩虹桥。这座彩虹桥的效应还在持续扩展。记者了解到,市人大将进一步扩展联络点的试点规模,优化结构布局,正在酝酿出台关于遵循全进程民主的作业制度,让底层民主制度的“根系”扎得更深、更牢。

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